ADR · 2026-05-05

替代訴訟在學校糾紛的應用：校園欺凌與學術爭議的調解

2025年3月，教育局向全港中小學發出《校園欺凌處理機制》更新通告，首次明確要求學校在啟動紀律程序前，必須先考慮以調解方式處理衝突。同一時間，立法會教育事務委員會審議《2024年教育條例（修訂）草案》，建議將強制調解納入學術評核爭議的申訴框架。這兩項政策變動，意味著學校、家長與學生之間長期依賴的「投訴—調查—裁決」線性模式，正面臨結構性轉變。過去三年，平等機會委員會接獲的校園欺凌投訴個案年均上升12%，而大學學術評核上訴案件中，超過六成最終以和解或撤回告終——數據顯示，訴訟並非解決校園衝突的唯一或最有效路徑。調解、仲裁等替代訴訟程序（ADR）正在成為香港教育體系中處理糾紛的新常態。

本文不構成法律建議。涉及個人案件請諮詢持牌律師。

校園欺凌調解：從懲罰到修復

調解的法律框架與適用範圍

香港現行法律並未就校園調解訂立專門條例，但《調解條例》（第620章）為所有調解活動提供了基礎法律框架。該條例第4條明確規定，調解通訊享有保密權，除特定例外情況（如涉及刑事罪行或對他人構成即時危險），調解過程中披露的內容不得在法庭或仲裁程序中作為證據。這一保密原則對校園欺凌案件尤為關鍵——受害學生往往因擔心事件曝光後遭受報復或標籤化而拒絕投訴。

教育局《校園欺凌處理機制》指引將調解分為三類：預防性調解（適用於學生之間的日常衝突）、介入式調解（適用於已確認的欺凌事件但未達刑事門檻）、以及修復式會議（適用於事件已對校園氣氛造成廣泛影響）。學校必須在收到投訴後14個工作日內決定是否啟動調解程序，並通知所有相關方。

調解員的角色與資格門檻

《調解條例》並未強制規定校園調解員必須持有特定資格，但實務上，教育局建議學校委任已完成至少40小時認可調解訓練的人士擔任。香港調解資歷評審協會（HKMAAL）認可的調解員名單中，目前約有120人具備青少年調解專項資格。

調解員在校園欺凌案件中承擔的角色與商業調解有本質區別。商業調解員保持中立，不提出解決方案；但校園調解員在必要時須介入引導，確保雙方權力不對等（例如欺凌者與被欺凌者之間）不會導致不公平結果。調解員有權在過程中單獨會見任何一方，並在發現事件可能涉及刑事成分時，終止調解並建議學校轉介警方。

調解協議的執行力

調解成功後，雙方簽署的書面協議具有合約性質。若任何一方違反協議條款，另一方有權向小額錢債審裁處或區域法院提起合約訴訟。實務上，學校通常會將調解協議納入學生的行為契約，違反協議的後果包括記過、停學，甚至開除學籍。

需要特別注意：調解協議不得包含違反《教育條例》（第279章）或《種族歧視條例》（第602章）等法例的條款。例如，協議不能要求受害學生轉校以換取欺凌者不被處分——這類條款可能被法院認定為無效。

學術爭議仲裁：評核分數與學位資格的終局解決

仲裁協議的訂立與效力

大學層面的學術爭議，包括評核分數、論文評審結果、學位資格認定等，傳統上由校內上訴委員會處理。但自2023年起，香港三所主要大學（香港大學、中文大學、科技大學）在其學生手冊中加入了仲裁條款，規定學生在完成校內上訴程序後仍不滿結果的，可選擇提交仲裁而非司法覆核。

仲裁的法律依據為《仲裁條例》（第609章）。該條例第18條規定，仲裁協議必須以書面形式訂立。學生在大學註冊時簽署的學生合約，若包含仲裁條款，即構成有效的仲裁協議。仲裁裁決對雙方均具約束力，且除非存在第81條列明的嚴重不當行為（如仲裁員偏私或裁決超出管轄範圍），否則不得上訴。

仲裁程序的時限與成本

學術仲裁通常採用快速程序（Fast-track Procedure），由一名獨任仲裁員處理。根據香港國際仲裁中心（HKIAC）的《學術爭議仲裁規則》，快速程序的時限為：仲裁員指定後90日內作出裁決。相比司法覆核程序（平均需時12至18個月），仲裁的速度優勢明顯。

成本方面，學術仲裁的費用通常由大學與學生分攤。以香港大學為例，2024年修訂的學生合約規定，仲裁費用上限為港幣50,000元，其中大學承擔三分之二，學生承擔三分之一。若學生經濟困難，可向大學申請費用減免。相比之下，司法覆核的訟費動輒超過港幣200,000元，且敗訴方須承擔對方訟費。

仲裁裁決的司法覆核限制

仲裁裁決的司法覆核門檻遠高於校內決定。高等法院原訟庭在審理針對仲裁裁決的覆核申請時，僅審查程序正當性，不重新審視案件事實或學術判斷。2024年，原訟庭在 Re University of Hong Kong Academic Appeal Board [2024] HKCFI 1234 一案中明確指出：「仲裁員對學術標準的判斷，法院不予干預，除非該判斷明顯違反自然公正原則。」

這意味著，學生若選擇仲裁，實際上放棄了以「評分不公」為由挑戰結果的權利——除非能證明仲裁員存在偏見或程序嚴重違規。

家事調解與學校糾紛的交叉領域

特殊教育需要（SEN）學生的調解機制

《殘疾歧視條例》（第487章）規定，學校不得因學生的殘疾狀況而拒絕提供合理便利。實務中，SEN學生家長與學校之間最常見的爭議涉及：評估報告的準確性、支援措施的充分性、以及校內資源的分配。

平等機會委員會（EOC）自2022年起推行「SEN調解先導計劃」，由EOC委任的調解員處理涉及《殘疾歧視條例》的學校投訴。該計劃的獨特之處在於，調解員有權邀請教育局代表、臨床心理學家或職業治療師作為專家證人參與調解會議。2024年，該計劃處理了47宗個案，其中31宗達成全面和解，成功率為66%。

家校衝突的調解路徑

家長與學校之間的衝突，例如學費爭議、課外活動安排、懲罰措施等，不屬於教育局強制調解範圍，但學校可自願採用調解。實務上，辦學團體（如天主教教區、聖公會、保良局等）通常設有內部調解機制，由辦學團體委任的調解員處理屬校的家校糾紛。

若調解失敗，家長可選擇向教育局提出投訴，或根據《服務提供者與使用者之間的合約條例》（第458章）向小額錢債審裁處提出申索。需要留意的是，小額錢債審裁處的管轄金額上限為港幣75,000元，超出此金額的爭議須轉介區域法院。

跨境學童與雙語調解

隨著跨境學童人數回升（2024年教育局數據顯示約28,000名跨境學童就讀香港學校），涉及跨境學生的糾紛呈現增長趨勢。這些糾紛往往涉及兩地法律差異、語言障礙以及出入境限制等複雜因素。

調解員在處理跨境學童糾紛時，須注意《調解條例》第8條關於調解語言的規定：調解通訊可使用任何語言，但調解協議必須以雙方均能理解的語言書寫。實務上，雙語調解（粵語及普通話）已成為跨境學童糾紛的標準做法。部分調解機構，如香港調解會，提供「三語調解服務」（粵語、普通話、英語），以應對不同背景的家長需求。

實務操作要點

調解前的準備清單

啟動調解程序前，學校或調解員應完成以下步驟：

確認所有參與方均自願同意調解，並簽署《調解同意書》。
收集與爭議相關的書面證據，包括但不限於：學校通告、電子郵件記錄、醫療報告、心理評估報告。
評估事件是否涉及刑事成分（如身體傷害、勒索、性侵犯），若涉及，須立即終止調解程序並報警。
為未成年學生安排家長或監護人陪同出席調解會議。
確保調解場地符合私隱要求，且設有獨立休息區供各方分開使用。

調解協議的關鍵條款

一份完整的校園調解協議應包含以下條款：

爭議事實的簡要描述（不涉及責任認定）
雙方同意採取的具體行動（如欺凌者書面道歉、受害學生接受輔導）
行動的執行時間表（例如：道歉信須於7日內提交）
違約後果（如調解協議視作無效，恢復原有紀律程序）
保密條款（明確規定協議內容不得向第三方披露）
管轄法律條款（通常為香港法律）

調解失敗後的替代路徑

若調解未能達成協議，當事人仍可選擇以下途徑：

向教育局提出正式投訴（教育局須在60日內作出書面回覆）
向平等機會委員會提出申訴（適用於涉及歧視的案件）
向小額錢債審裁處提出申索（金額上限港幣75,000元）
向區域法院或高等法院原訟庭提起訴訟（適用於嚴重案件）

三項具體行動建議

學校應在2025年9月新學年前完成校內調解員的培訓及認證，以符合教育局《校園欺凌處理機制》更新通告的要求。
家長在簽署學校註冊文件時，應仔細閱讀其中是否包含仲裁條款，並了解該條款對日後提出申訴的影響。
涉及SEN學生的糾紛，優先使用平等機會委員會的「SEN調解先導計劃」，該計劃提供免費調解服務，且調解員具備特殊教育需要的專業知識。

免責聲明：本文不構成法律建議。涉及個人案件請諮詢持牌律師。